發(fā)展規劃藍皮書(shū)：中國五年規劃發(fā)展報告（2021～2022）
本書(shū)根據國家“十四五”規劃綱要，結合國家有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃和實(shí)施方案，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，重點(diǎn)針對宏觀(guān)經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)區域、數字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域，全面跟蹤規劃年度實(shí)施情況，梳理主要政策措施，分析前沿實(shí)踐和發(fā)展趨勢，客觀(guān)評價(jià)進(jìn)展成效，深入總結經(jīng)驗做法。在分析困難挑戰基礎上，立足國情，借鑒國內外經(jīng)驗，著(zhù)眼未來(lái)尋求超越，提出具有針對性，體現思想性、學(xué)術(shù)性、前瞻性的對策建議。
摘 要
編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃是我們黨治國理政的重要方式。自1953年第一個(gè)“五年計劃”開(kāi)始，我國已經(jīng)編制并實(shí)施了十個(gè)“五年計劃”和三個(gè)“五年規劃”。每個(gè)五年規劃的實(shí)施都成為國家重大建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以及國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活保障的重要依據。2015年中共中央“十三五”規劃建議全面系統闡釋了新發(fā)展理念的深刻內涵，2021年中共中央“十四五”規劃建議詳細論述了新發(fā)展格局的戰略重點(diǎn)。新發(fā)展理念確立了我國推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的指導原則，新發(fā)展格局刻畫(huà)了我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展目標的路徑選擇。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。但同時(shí)經(jīng)濟發(fā)展空間大、韌性強的優(yōu)勢依然存在。應對三重壓力，需加快推進(jìn)“需求結構、供給結構、效率結構”三重升級，把短期穩增長(cháng)政策與長(cháng)期發(fā)展戰略更好地銜接起來(lái)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。需求結構升級方面，要高度重視并強化需求側管理，建設強大國內市場(chǎng)，其重點(diǎn)包括：加快完善社會(huì )福利制度體系，推動(dòng)消費擴容和升級；推動(dòng)投資結構優(yōu)化，適度超前進(jìn)行基礎設施建設，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴大有效投資；提升積極財政政策效力，充分發(fā)揮財政轉移支付對以人為核心的新型城鎮化的促進(jìn)作用。供給結構升級方面，要進(jìn)一步推動(dòng)供給側結構性改革，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，其重點(diǎn)包括：促進(jìn)科技自立自強，加強基礎研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；聚焦戰略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)、短板，加大強弱項投資力度，盡快解決供應鏈中的瓶頸問(wèn)題；大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化；推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快新能源開(kāi)發(fā)；創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。效率結構升級方面，需重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛力，重點(diǎn)包括：推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、數據等要素價(jià)格由市場(chǎng)決定；加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，構建更加成熟、更加完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；以降低金融中介成本為核心，深化金融供給側結構性改革，打造規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)；進(jìn)一步理順中央和地方政府以及地方政府之間的財權和事權關(guān)系；推動(dòng)對外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，進(jìn)一步擴大自貿區有效改革開(kāi)放措施的適用范圍。
關(guān)鍵詞：“十四五”規劃 宏觀(guān)經(jīng)濟 科技創(chuàng )新 產(chǎn)業(yè)區域 數字經(jīng)濟 綠色低碳
目 錄
Ⅰ 總論
1.貫徹新發(fā)展理念 構建新發(fā)展格局 李雪松
Ⅱ 建設強大國內市場(chǎng) 促進(jìn)國內國際雙循環(huán)
2.扎實(shí)推進(jìn)共同富裕 李海艦 杜爽
3.動(dòng)態(tài)調整發(fā)展目標與發(fā)展戰略 樊明太
4.拓展投資空間與優(yōu)化投資結構問(wèn)題研究 馮明
5.促進(jìn)消費中心創(chuàng )新發(fā)展 周勇
6.促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè) 萬(wàn)相昱 馬文靜
7.推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展 李軍
8.推進(jìn)居民房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn) 婁峰
9.防范化解金融風(fēng)險 胡潔
10.推動(dòng)對外貿易高質(zhì)量發(fā)展 李雙雙
11.提高“一帶一路”沿線(xiàn)國家直接投資質(zhì)量 董惠梅 曹怡婷
12.“一帶一路”民心相通促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展 王蕊
Ⅲ 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
13.強化科技自立自強戰略支撐 彭緒庶
14.建設國際科技創(chuàng )新中心 莊芹芹
15.促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級與創(chuàng )新發(fā)展 吳濱
16.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力 朱承亮
17.激發(fā)科技人才創(chuàng )新活力 王宏偉 馬茹 施云燕
18.提高基礎研究人才吸引力 張慧慧
19.提高能源產(chǎn)出效率 劉建翠
20.完善企業(yè)基礎研究激勵機制 鄭世林
21.加強知識產(chǎn)權保護 韋結余
22.加快發(fā)展科技金融 呂峻
23.構建支持創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng) 趙奇鋒
Ⅳ 加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系 促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展
24.培育專(zhuān)精特新企業(yè) 李金華
25.發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè) 李文軍 郭佳
26.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性 董婉璐
27.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展 焦云霞
28.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合發(fā)展 高洪瑋
29.構建穩健安全的現代能源體系 劉強
30.以冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展 馮烽
31.加強水利基礎設施建設與保障水協(xié)同安全 王喜峰 姜承昊
32.促進(jìn)城市群發(fā)展 張濤
33.發(fā)展人工智能與促進(jìn)區域平衡發(fā)展 胡安俊
34.縮小城鄉收入差距 張延群
35.整合發(fā)展推進(jìn)鄉村振興 彭戰
Ⅴ 加快數字化發(fā)展 建設數字中國
36.培育壯大新興數字產(chǎn)業(yè) 李雯軒
37.推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型 陳楠 蔡躍洲
38.深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型 左鵬飛
39.依托數字化發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 馬曄風(fēng) 蔡躍洲
40.推動(dòng)智慧城市發(fā)展和治理模式創(chuàng )新 姜奇平
41.推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 葉秀敏
42.提升貿易數字化水平 李新忠
43.依法依規加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監管 端利濤
44.強化競爭政策基礎性地位 鐘洲 郝芮琳
45.加強數據開(kāi)放共享 白延濤
46.推動(dòng)數據要素市場(chǎng)建設與安全有序流動(dòng) 蔡躍洲 陳楠
Ⅵ 推進(jìn)低碳轉型 構建綠色發(fā)展新格局
47.降低碳強度 張友國
48.發(fā)展非化石能源 王恰
49.促進(jìn)電力生產(chǎn)系統低碳發(fā)展 潘晨
50.推進(jìn)碳排放權市場(chǎng)交易 陳星星
51.加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制 孫博文
52.持續改善環(huán)境質(zhì)量 李玉紅
53.促進(jìn)資源循環(huán)利用 王紅
54.推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型 蔣金荷
55.激發(fā)綠色發(fā)展金融活力 劉丹 廖振宇
56.健全綠色金融政策體系 朱蘭
